海南省工会系统开展平等协商和集体合同

对农民工全覆盖工作情况汇报

（2007年5月29日）

海南省总工会

    农民工（工会系统也称进城务工人员）作为工人阶级的重要组成部分，维护农民工合法权益，是工会的重要职责。自国务院关于进一步加强对农民工维权工作的通知下发以来，我省各级工会认真按照全总的部署和要求，切实把维护农民工合法权益作为工会维护职工合法权益的一项重要工作来抓，纳入职工维权工作的总体部署，健全机构，制定方案，狠抓落实，特别是在农民工比较集中的非公有制企业开展平等协商集体合同签订工作，取得了阶段性成果。据统计，全省非公有制企业已建工会组织1006家，签订集体合同282份，占已建工会1006家的28%；覆盖职工（农民工）20586人，占建会企业职工（农民工）总数61000人的33．7%。总的来看，在农民工相对集中的非公有制企业推行平等协商集体合同工作，促进了党的全心全意依靠工人阶级方针的贯彻落实，维护了职工的合法权益，为促进企业建立和谐稳定的劳动关系，推动企业健康发展发挥了积极的作用。主要做法是：

一、健全机构，加强培训，确保集体合同工作规范运作

多年来，在省总工会的统一部署下，各市、县总工会、省产业（系统）工会、省直基层企业工会都成立了以工会主席为组长的推行平行协商集体合同工作领导机构。为确保非公有制企业集体合同签订行动的顺利开展，规范运作，一方面我们通过举办不同类型培训班，开展不同类型试点，召开现场会，总结推广典型经验，推动面上工作；另一方面积极与省人劳厅等部门协调，联合制定有关红头文件，确保这项工作规范运作，稳步健康发展。几年来，除省总直接发文外，省总还与省人劳厅、省国资委等单位联合制定下发有关推行平等协商集体合同制度的通知等文件6个。这些文件的制定颁布，对于加快非公有制企业平等协商集体合同的建制步伐，加强集体合同的规范管理起到积极的促进和保障作用。

二、明确任务，突出重点，努力拓展平等协商集体合同覆盖面

几年来，省总始终坚持把推行平等协商集体合同制度列为工会重点工作进行部署、指导和考核，并坚持评先时实行一票否决。每年年初，省总提出各市、县、产业系统工会签订（包括续签、重签）集体合同工作任务后，采取上、下级工会主席签订责任状的办法，把签订任务逐级下达到基层，落实到单位，责任到个人。特别是2006年全会抓非公有制企业建立工会工作的同时，把签订集体合同工作作为已建工会开展活动的重要内容，进行部署和考核，进一步促进了签约行动。2006年全省非公有制企业新签订集体合同达197家。

三、建全机制，强化监督，确保集体合同的履约兑现

一是建立监督小组。根据《海南省集体合同制度实施办法》规定，企业在开展集体协商时应将集体合同的监督检查列入协商内容，把建立集体合同监督小组写进集体合同文本，明确由监督小组负责对集体合同的履行情况进行监督检查。二是上级工会定期或不定期对集体合同履行情况进行监督检查。三是上级部门执法检查。各级地方工会积极督促地方人大、政协或政府劳动行政部门开展劳动法律法规执法检查时，将集体合同的建立和履行情况作为执法检查的重要内容，推动合同条款的履约兑现。上述监督机制的建立和实施，特别是各级工会借助党委牵头抓厂务公开的有利机遇，进一步加大工作力度，有力地推动了平等协商集体合同制度的建立和合同条款的履行兑现。

四、树立典型，表彰先进，推动平等协商集体合同工作的深入发展

省总在每年一度召开的全委会上，都对上年度基层工会工作先进单位进行表彰。在这些被表彰的先进单位中，签订集体合同是必备条件。如2007年3月省总表彰了68个工会先进集体，这些先进集体中有非公有制企业23家。各市、县，产业（系统）工会也都结合实际，采取单独召开表彰会、与年度工作会议合并召开进行表彰等形式，总结经验，表彰先进，树立典型。省总通过编发《工运快讯》和《集体合同简报》、情况通报，传达上级精神，交流先进经验，介绍先进做法，发挥典型引路和分类指导作用，进一步促进平等协商集体合同工作的深入发展。

五、取得了明显的成效，奠定了良好的工作基础

一是坚持平等协商集体合同制度，依法维护了职工的合法权益。集体合同的签订，依法规范和明确职工在企业的合法权益和经济利益，使工会维护职工合法权益和经济利益有了可靠的法律依据。琼海胜达汽车维修服务有限公司作为一家私营企业，通过签订集体合同，依法明确了劳资双方的权利和义务，先后与资方老板协商解决了职工工资、奖金、津贴、独生子女费、社会保险费、退休职工社会统筹费等涉及职工切身利益的具体问题，维护了职工的合法权益。

二是坚持平等协商集体合同制度，维护了职工队伍、企业和社会的稳定。实行平等协商集体合同制度，有效地缓解、协调和解决了企业劳动关系双方的紧张矛盾，使企业内部劳动争议率、职工群众上访案件明显下降。屯昌县坚持做到凡不认真履行集体合同条款的企业，不能参与评先评优，企业领导人员不能参与评模评先。因拒绝签订集体合同或不履行集体合同义务而影响企业和社会稳定的，依法追究企业领导人员责任。几年来，该县没有一家企业因集体合同问题而发生职工上访告状的情况，全县职工劳动争议率和职工上访率明显下降。

三是坚持平等协商集体合同制度，促进了企业经济效益的提高。平等协商集体合同制度的实施，提高了职工在企业的主人翁地位，激发了广大职工的积极性、主动性和创造性，使企业形成了职工和领导干部共谋企业发展的利益共同体，从而促进了企业的改革、发展和稳定。海南鸿益药业有限公司坚持“以人为本，关爱员工，实现双赢”为宗旨，认真推行平等协商集体合同制度，把企业发展与国家发展结合起来，把企业发展与全体员工的富裕结合起来，努力构建和谐稳定的劳动关系，促进了企业快速发展。企业销售额从1993年创业之初的85万元增长到2006年的1．2亿元，成为我省药品供应的主渠道之一，多次荣获国家有关部门的肯定和表彰。

六、存在的主要问题

当前我省推行平等协商集体合同工作，特别是集体合同对农民工全覆盖工作存在的主要问题是：

一是认识不足。一些企业领导、职工群众对建立平等协商集体合同制度的作用、意义认识不足；一些经营者认为签订集体合同对强化企业生产经营管理没好处；一些职工认为签不签集体合同与他们关系不大，作用也不大。这些都在一定程度上影响了建制工作的深入发展。

二是非公有制企业建制率偏低，覆盖农民工更低。据有关部门统计，我省约有30万农民工在各类经济组织特别是在非公有制经济组织中就业。为维护好农民工合法权益，最大限度地把农民工组织和吸收到工会中，省总采取了多种制约和激励机制，狠抓工会组建，取得一定效果。但形势发展要求相比，尚有很大差距。全省加入工会的农民工会员6．1万人，仅占全省农民工总数的五分之一。没有成立工会，集体合同难于开展。对于工会系统而言，基层工会组建任务依然繁重。此外，对于已建工会的非公有制企业，由于规模小，人数少，人员流动性大，工会力量相对薄弱，一些非公有制企业工会主席担心跟老板提签订集体合同会被炒鱿鱼。这种疑虑也影响建制工作的开展。对于区域性、行业性平等协商、集体合同工作，由于我省已建立区域性工会联合会的开发区，尚无企业代表组织，难以开展协商谈判。

三是集体合同条款过于原则，履约监督不严格，平等协商没有形成制度等等，这些问题在一些地方和企业都不同程度地存在。上述这些问题都需要我们在今后的工作中努力加以解决。

七、对策和建议

针对上述问题，我们认为应着重抓好以下工作。

一是加大宣传力度，进一步提高思想认识。重点抓好劳动和社会保障部颁发的《集体合同规定》的宣传学习，使之深入人心。特别是各地三方要联合开展宣传活动，努力形成集体合同工作的良好社会氛围。

二是抓好重点领域集体合同签订行动。我省多数农民工在建筑、住宿、餐饮、美容美发、保健休闲和商场超市等劳动用工密集行业就业，要把这些行业作为工作重点。在加大这些行业工会组建工作力度的同时，尽快把已建工会的集体合同签订行动开展起来。凡生产经营正常、规范较大的企业单独签订集体合同。对于规范小、人数少，企业相对集中的区域，尽快建立健全企业代表组织，开展区域性行业性集体合同签订行动，由此大面积提高集体合同覆盖率。各地三方要密切配合，加大工作力度，努力提高平等协商集体合同制度的建制率。

三是强化监督检查。按照《工会法》、《劳动法》及《集体合同规定》，抓好用人单位贯彻实施《集体合同规定》的执法检查。特别是在人大开展的《劳动法》执法检查中，认真把用人单位实施平等协商集体合同制度情况作为执法检查的重要内容，狠抓落实。

四是努力推动集体合同立法。目前，全国已有三分之一的省、区、市出台了《集体合同条例》，从源头上解决集体合同签订难、履行难问题。我省也应采取有力措施，积极推动省人大制定出台《海南省集体合同条例》，包括人大及政府有关部门在制定涉及职工切身利益方面的政策、法规时，将实施平等协商集体合同制度列为重要内容，从法律上保障集体合同工作的深入开展。