工基字〔2018〕2号

全总基层工作部2018年工作安排

    2018年全总基层工作部总体工作思路是：认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，按照全总十六届七次执委会议工作部署，以落实习近平总书记“三个着力”重要指示为主线，以深入开展“强基层、补短板、增活力”行动为载体，以推进货车司机等八大群体入会和所在企业建会、加强职工之家品牌建设、推进企业民主管理制度化规范化程序化建设为重点，直面突出问题，敢于攻坚克难，夯实基层基础，进一步推动工会改革成果向基层延伸，以优异成绩迎接中国工会十七大胜利召开。

    一、推进农民工入会和非公有制企业建会，继续扩大工会组织覆盖面

    一是以货车司机等为重点群体推进农民工入会工作。扎实推进农民工入会常态化，推动落实《中华全国总工会农民工工作规划（2016—2020年）》，力争到2020年实现全国55%以上的农民工加入工会。以物流园区和物流行业企业为建会重点领域，以货车司机为入会重点群体，全会上下联动，合力攻坚克难，开展“货车司机入会集中行动”，适时召开全国工会系统推进货车司机入会工作现场会。继续抓好农民工相对集中的开发区（工业园区）、建筑项目、物流（快递）业、家庭服务业、农民专业合作组织等五大领域建会工作，积极组织快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、保安员等群体入会，最大限度地把农民工组织到工会中来。

    二是坚持依法建会扩大工会组织有效覆盖。认真落实《中华全国总工会基层组织建设工作规划（2014—2018年）》，按照“抓重点、补短板、强弱项”的要求，继续推广上海顾村、宁波北仑等地经验，加大非公有制企业依法建会力度，推进劳动关系领域社会组织工会建设。与全国工商联等联合开展“全国民营企业‘关爱员工、实现双赢’和‘全国就业与社会保障先进民营企业’”表彰活动。继续大力推广上海顾村经验，引导各级工会既注重争取企业行政支持建会，更注重依法组织职工建会。主动服务“一带一路”建设，推动边海防工会组织建设。加强区域（行业）工会联合会和联合基层工会建设，不断扩大对中小微企业的组织覆盖。

    三是一体推进工会会员实名制管理和“互联网+”工会普惠性服务工作。依据《工会会员会籍管理办法》，进一步规范会员会籍管理工作。指导督促各地工会落实《推进基层工会组织和工会会员实名制管理工作方案》，推广试点经验和成功做法，推动工会会员实名制管理工作取得新进展。坚持把服务作为吸引职工入会的重要手段，积极推行先服务吸引、再引导入会工作理念，及时总结典型，加强宣传引导，不断扩大普惠服务覆盖面，争取更多普惠资源，提高普惠服务质量。通过普惠服务与实名制管理工作的有机融合、相互支撑、一体推进，逐步实现工会组建“挂图作战”、发展会员“精准定位”、服务职工“按需施策”，推动解决工会组织对职工吸引力不强、凝聚力不够的问题。

    四是加强乡镇（街道）、村（社区）、开发区（工业园区）工会建设。以推进基层工会改革为契机，指导乡镇（街道）、开发区（工业园区）规范建立工会组织，推动有条件的地方建立总工会，并切实承担地方工会和基层工会双重职责。开展乡镇（街道）、村（社区）、开发区（工业园区）工会建设调研，摸清情况，深入研究补齐短板、强化薄弱环节的思路对策，不断健全完善乡镇（街道）—村（社区）—企业“小三级”工会组织体系。指导各地按照“五个一”要求，推动县级以下区域（行业）基层工会联合会建起来、转起来、活起来、强起来。

    二、强化基层工会组织规范化建设，做实叫响职工之家品牌

    一是推动基层工会规范选举工作。进一步加大宣传培训工作力度，注重业务指导，解决实际问题，推动各地贯彻《工会基层组织选举工作条例》落地落实，为基层工会建设奠定可靠组织基础。起草会员代表大会制度相关文件，推动基层工会规范召开会员代表大会，做好与基层工会选举制度的无缝衔接，健全完善基层工会自身建设有关制度。

    二是做实叫响职工之家品牌。以“双亮”为前提，以“六有”为基准，以“双争”为动力，以“评家”为手段，深入开展建设职工之家活动。集中评选表彰一批全国模范职工之家、全国模范职工小家、全国优秀工会工作者、全国优秀工会积极分子、全国优秀工会之友，在中国工会十七大召开前进行集中宣传，不断扩大职工之家品牌影响力。

    三是推动解决国有企业撤销工会组织、合并工会工作机构问题。贯彻全国国有企业党建工作会议精神，在深化国有企业改革改制中巩固和加强工会组织和工会工作。协同全总组织部、联合有关全国产业工会进行专题调研，摸清大型国有企业特别是中央企业在改革改制中撤销工会组织或将工会工作机构合并到党群工作部门的问题，向中央有关部门积极反映，推动解决相关问题，推动企业改革改制过程中同步建立健全工会组织，推动国有企业工会主席按同级党政副职条件配备，是党员的进入同级党组织领导班子，并按规定配备充实专职工会干部。加强监督指导，做好工会组织的独立设置和规范化建设工作。

    三、狠抓建制扩面、提质增效，切实发挥民主管理在供给侧结构性改革中的积极作用

    一是推动企业民主管理建制扩面。做好《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》收官之年的工作。把企业民主管理建制扩面与工会组建、增强活力相结合，实现“建会、建家、建制”三同步。在着力建立健全企业职代会制度的同时，推行区域（行业）职代会制度，不断扩大民主管理制度对小微非公有制企业的有效覆盖。探索完善集团职代会制度，形成多层级职代会制度体系。加强对各地建制工作督促推进力度，及时做好建制工作通报，力争已建工会的国有企业及其控股企业、事业单位普遍建立职代会制度；已建工会的100人以上的非公有制企业单独建制率达到并动态保持在85%以上；推动公司制企业职工董事制度、职工监事制度建制率稳步提升。

    二是推进企事业单位民主管理制度化规范化程序化建设。在全面深化改革过程中加强民主管理规范化建设，深化创建厂务公开民主管理示范单位活动，推动各省（区、市）普遍开展企事业单位职代会质量评估，筹备召开企事业单位民主管理规范化建设现场会议，把“组织健全、制度完善、内容丰富、程序规范、形式多样、运行良好、成效显著”工作要求落到实处。坚持和完善职工董事、职工监事制度，鼓励职工代表有序参与公司治理，建立完善中国特色现代企业制度。适时对国有企业改革改制中建立和完善职工董事、职工监事制度情况进行调研。以纪念厂务公开工作20周年为主题，开展企业民主管理征文等形式多样的宣传活动，提高社会影响力。继续深入开展“公开解难题、民主促发展”主题活动，组织职工为企业改革发展出良策。

    三是在深化供给侧结构性改革中切实维护和实现好职工民主政治权利。以全国厂务公开协调小组为平台，加大调查研究力度，加强相关政策文件出台的源头参与，修订出版《企业民主管理政策法规汇编》，加大政策指导力度。在推进“三去一降一补”五大任务过程中，坚持企业改制方案提交职代会审议，职工裁减和安置方案提交职代会审议通过，推动职工安置工作平稳有序进行。推动落实《国务院关于进一步完善国有企业公司治理结构的意见》，开展集团职代会和混合所有制企业民主管理制度调研，推动企业民主管理写入公司章程，并纳入国有企业党建工作总体部署，将厂务公开与上市公司的信息披露相结合。

    四是切实发挥好厂务公开工作机制作用。坚持“党委统一领导、党政共同负责、有关方面齐抓共管、职工群众广泛参与”的厂务公开领导体制和工作格局。推动各地及时调整充实各级厂务公开领导机构，加强协调配合，明确目标任务，形成整体合力。召开全国厂务公开协调小组第二十二次会议，下发《2018年全国企业民主管理工作要点》，履行好全国厂务公开协调小组办公室职责。组织开展第十次全国企业民主管理工作调研检查活动，认真总结《2014—2018年全国厂务公开民主管理工作五年规划》和《2014—2018年职工代表培训规划》的完成情况，提出下一个五年工作规划的建议。

    五是推动完善工会与政府联席会议制度。认真贯彻落实党的十九大关于“完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制”要求，推动各地区、各产业按照全总下发的《中华全国总工会关于进一步推动完善政府和工会联席会议制度的意见》，努力落实每年至少召开一次联席会议的工作要求，并推动该制度向市、县一级不断拓展。举办联席会议制度建立30周年纪念活动，总结典型、做好宣传，营造良好氛围。

    四、建设高素质专业化基层工会干部和职工代表队伍，提升履职能力和保障水平

    一是加大基层工会干部和职工代表培训力度。把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为培训的必修课，进一步强化理论武装。深入学习新时代工会工作知识，切实提高专业化水平，解决“本领恐慌”问题。抓好示范性培训，办好主体培训班，组织好送教到基层，编写高质量教材，引导督促各级工会加强基层工会干部培训。深入推进职工代表素质提升工程，推动各地完成《2014—2018年职工代表培训规划》任务目标，特别是注重加强各地师资力量的培训。加强厂务公开网站运行与管理，充分发挥信息宣传的舆论阵地作用。

    二是加强社会化工会工作者队伍建设。认真贯彻全总、民政部、人力资源社会保障部联合制发的《关于加强工会社会工作专业人才队伍建设的指导意见》，总结推广各地成功经验，继续做好经费补助工作，使工会社会工作专业人才队伍不断壮大，结构不断优化，服务意识不断增强，维权能力不断提升，推动解决基层工会无人干事、无能力干事的问题。

    三是强化基层工会干部队伍作风建设。加强对基层工会干部的教育引导，牢固树立以职工为中心的思想，建设忠诚、干净、担当的干部队伍。认真践行党的群众工作路线，自觉抵制和纠正“四风”，防止和克服“四化”等脱离职工群众问题。深入基层、深入实际、深入群众，带着对职工群众的深厚感情履职尽责，真正成为职工群众信赖的“娘家人”。

    五、落实全面从严治党要求，进一步统一思想凝聚力量

    一是深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，按照学懂弄通做实的要求，根据全总党组、机关党委的部署安排，认真抓好落实，切实把部门党员干部思想统一到党的十九大精神上来，把力量凝聚到实现党的十九大确定的各项任务上来。坚持全面准确学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，读原著、学原文、悟原理，做到学深悟透，融会贯通。坚持联系实际学、带着问题学，深入学习习近平总书记关于工人阶级和工会工作的重要论述，特别是关于加强基层工会建设“三个着力”重要指示精神，找准贯彻落实的切入点、着力点和落脚点，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心，把党的十九大精神落实到工作全过程。

    二是着重加强政治建设。落实全面从严治党主体责任，突出政治建设的统领作用，引导党员干部强化“四个意识”。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持“三会一课”制度，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。

    三是持续改作风转作风。加强党风廉政建设和反腐败工作，持之以恒正风肃纪，继续整治“四风”问题，解决好新问题、隐性问题、深层次问题。巩固和拓展落实中央八项规定精神成果，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。加强调查研究，深入基层、深入职工，动起来、深下去，找准深层次问题，从基层寻找解决问题的办法。崇尚实干、精准发力、狠抓落实，大力推进工会改革成果在基层落地生根，以优异成绩迎接中国工会十七大胜利召开。

（此件发各省、自治区、直辖市总工会，中华全国铁路总工会、中国民航工会、中国金融工会，中共中央直属机关工会联合会、中央国家机关工会联合会负责基层工作部门）

抄送：新疆生产建设兵团工会组织部

中华全国总工会基层工作部          2018年2月8日印发