琼工办发〔2019〕87号
关于印发《全省工会开展集体协商质效评估
工作方案》的通知
各市县总工会，洋浦经济开发区工会，省产业工会:
现将《全省工会开展集体协商质效评估工作方案》印发
给你们，请结合本地区、本产业工作实际，做好贯彻落实，认真组织实施集体协商质效评估工作，深入推进集体协商工作提质增效，更好地发挥集体协商制度协调劳动关系作用，促进劳动关系和谐稳定,切实推动集体协商质效评估工作取得实效。
海南省总工会办公室
2019年6月12日
全省工会开展集体协商质效评估工作方案
为深入贯彻中国工会十七大提出的“以提质增效为重点深化集体协商工作”的任务要求，依据《中华全国总工会办公厅关于深入开展集体协商质效评估工作方案的通知》（总工办发〔2019〕8号），落实省总《海南省集体合同条例》和《海南省产业工人队伍建设改革实施方案》，推动全省各级工会进一步提升集体协商工作质量、增强集体合同实效，完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，进一步发挥集体协商制度协调劳动关系的基础性作用，构建和谐稳定的劳动关系。结合我省实际，提出如下方案。
一、目标任务
通过建立和完善以职工参与率、知晓率、满意率和企业认可率为导向的集体协商质效评估体系，以开展质效评估为牵引，进一步规范集体协商的代表产生、协商准备、议题确定、协商过程、审议通过、审查备案等程序，增强集体协商的针对性和时效性，形成促进解决企业和职工关心的问题、提升职工参与率、知晓率、满意率的工作导向，增强职工对集体协商工作的获得感和企业对集体协商的认可度，增强全省工会组织的凝聚力和吸引力。
力争通过三年时间，实现全省质效评估得分80分以上的集体协商建制企业（行业）达到60%以上，职工对集体协商工作的参与率达到80%以上、知晓率达到90%以上的目标。
二、指导原则
（一）坚持服务党政大局。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗的时代主题，紧紧围绕省总《海南省集体合同条例》和《海南省产业工人队伍建设改革实施方案》，通过深入开展集体协商质效评估，推动企业完善产业工人技能形成机制和激励制度，引导职工主动提升技能素质，积极开展技术创新，在推动高质量发展中充分发挥主力军作用，促进企业增强活力和实现经济新旧动能转换。
（二）坚持促进企业发展。鼓励企业（行业）自评为主，外部评价为辅，引导企业（行业）对照评估体系，查找集体协商工作短板，不断提高工作质量。通过开展质效评估，建立完善以集体协商为主要载体的企业（行业）与职工协商对话沟通机制，引导职工对工资福利增长的合理预期，理性表达利益诉求，实现企业与职工共同发展、共度难关、共享成果，形成利益共同体。
（三）坚持维护和发展职工权益。把是否解决广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题作为质效评估的重点内容，把组织动员职工全程参与、增强职工获得感作为质效评估的目标，推动集体协商工作真正反映职工意愿、体现职工诉求，努力实现在促进企业发展中维护好职工合法权益。
三、工作要求
（一）切实加强组织领导。各级工会要从贯彻党中央、国务院决策部署，切实履行工会基本职责，增强工会组织凝聚力的高度，认识加强集体协商质效评估机制建设的重要意义，切实加强组织领导，结合实际推动质效评估深入开展。要由集体协商工作部门牵头，制定周密工作计划，推动集体协商建制企业（行业）普遍开展质效评估，促进集体协商工作提质增效，增强职工的获得感、幸福感和安全感。
（二）大力推广评估体系。各级工会要按照工作要求，将评估体系转化为集体协商工作业务指南、流程解释、指导手册等，结合实际推广应用评估体系。要根据自身实际，组织集体协商质效评估工作培训，将评估体系作为近期集体协商培训工作的重点，使各级从事集体协商工作的工会干部和指导员了解评估体系，掌握质效评估工作流程。要按照循序渐进方式，组织试点工作，总结试点经验，逐步有序推进集体协商质效评估体系。
（三）多形式开展质效评估。各级工会要鼓励企业（行业）集体协商双方在一个集体协商工作流程结束后进行内部自我评估，改进集体协商工作。要积极协调劳动关系三方，联合或单独进行外部评估，并向被评估企业（行业）反馈评估结果，指出不足，督促改进。要把专职集体协商指导员作为开展质效评估的重要力量开展外部评估，同时鼓励引入第三方调查机构参与企业（行业）评估，增强质效评估的客观性和准确性，评估经费可纳入本级工会经费预算。
（四）充分使用评估结果。各级要将评估结果运用到工会组织的各项工作中，与基层组织建设、民主管理等工作互相促进。要根据评估结果对企业（行业）的集体协商工作进行分级评定，积极选树先进典型企业（行业）作为示范标杆，并作为推选“劳动关系和谐企业”“模范职工之家”等荣誉称号的重要参考，同时加大宣传力度，引导其他企业（行业）向先进典型企业（行业）学习工作，借鉴经验。
省总工会将适时对各地质效评估推进情况进行调研指导，并总结通报各地进展情况和成功经验，各市县总工会，洋浦经济开发区工会，省产业工会及时上报开展质效评估存在问题和困难，以及经验和做法。
联系人：符学善。联系电话:0898-65381190。
附件:1.企业集体协商质效评估标准表
2.行业集体协商质效评估标准表
3.集体协商质效评估综合评价问卷（A职工方）
4.集体协商质效评估综合评价问卷（B行政方）
附件1
企业集体协商质效评价标准表
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项目
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分值
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子项目
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标准
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要求
|
要求
|
信息来源
（仅供参考）
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协商
主体
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10分
|
1.职工方代表
|
职工方协商代表通过民主程序产生，向全体职工公示
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基本标准1
|
2分
|
|
|
职代会记录等文件或公示材料
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|
|
职工方协商代表结构合理，有基层职工代表
|
基本标准2
|
2分
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|
协商代表
信息表
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|
女职工/劳务派遣工总数超过本企业用工一定比例的，应有其协商代表
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|
示范标准1
|
是/否
|
协商代表
信息表
|
|
|
工会主要负责人担任职工方首席协商代表，或由其书面委托其他负责人担任；未建工会的由职工代表大会或职工大会推举产生
|
基本标准3
|
2分
|
|
|
职代会记录或公示材料
|
|
|
建立并实施职工方协商代表述职、质询、评议、撤换等制度
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|
|
示范标准2
|
是/否
|
有关文件
|
|
|
2.行政方代表
|
企业主要负责人担任行政方首席协商代表或由其书面委托其他负责人担任
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基本标准4
|
2分
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|
协商代表信息表或委托书
|
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|
3.代表履职
|
协商代表正常参加集体协商会议；职工方协商代表在协商中据理陈述，履职尽责
|
基本标准5
|
2分
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|
|
协商会议记录
|
|
|
协商
程序
|
25分
|
4.要约/准备
|
协商要约和应约均采用书面形式且时间、内容、格式等符合相关规定
|
基本标准6
|
1分
|
|
|
要约书和应约书
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|
|
协商代表经过相关培训
|
|
|
示范标准3
|
是/否
|
培训教材和培训签到表
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|
|
工会或职工方协商代表开展集体协商宣传动员，征集协商议题或调查各类职工的诉求和意见，覆盖一定比例的职工
|
基本标准7
|
4分
|
示范标准4（征集意见覆盖一半以上的职工）
|
是/否
|
相关工作记录及反馈
意见
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|
|
企业方向职工方协商代表提供集体协商所必需的有关数据资料，所提供资料准确、完整
|
基本标准8
|
2分
|
|
|
有关材料
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|
|
企业为职工方协商代表履行职责提供必需的工作条件和工作时间，依法落实保障职工方协商代表履行职责的相关规定或措施
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基本标准9
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1分
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|
协商会议方案及职工方代表反馈
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|
职工方协商代表收集本地区最低工资标准、工资指导线、人力资源市场工资指导价位以及主要岗位（工种）的市场工资水平等数据，认真分析和有效利用相关数据、资料
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|
示范标准5
|
是/否
|
有关分析
材料
|
|
|
工会在开展正式协商前向上级工会进行预报
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|
|
示范标准6
|
是/否
|
有关材料
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|
|
协商双方制定协商方案，明确协商重点
|
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|
示范标准7
|
是/否
|
方案文本
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|
协商程序
|
25分
|
5.协商/签约
|
以劳动报酬为主要内容的专项集体协商每年至少开展一次，签订工资专项集体合同
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基本标准10
|
3分
|
|
|
集体合同
草案文本
|
|
|
协商会议原始记录详尽、准确且经双方代表、记录员签字
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基本标准11
|
2分
|
|
|
协商会
议记录
|
|
|
协商过程顺利；或者协商过程中难以达成一致意见时能够主动争取上级工会和有关部门指导、协调，以合法方式解决分歧
|
基本标准12
|
2分
|
|
|
沟通记录
|
|
|
集体协商结果签订集体合同，集体合同及时续签
|
基本标准13
|
2分
|
|
|
集体合同
草案文本
|
|
|
双方应急、应事开展协商协调，结果形成书面记录
|
|
|
示范标准8
|
是/否
|
相关文字
材料
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|
|
|
6.合同生效
|
集体协商进展通过恰当方式向职工通报
|
|
|
示范标准9
|
是/否
|
通报文本或会议记录
|
|
|
职工代表大会（职工大会）审议通过集体合同（含专项集体合同）草案
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基本标准14
|
3分
|
|
|
职代会相, 关文件
|
|
|
将集体合同报送人社行政部门
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基本标准15
|
2分
|
|
|
有关材料
|
|
|
企业在规定时间内采取书面形式向职工公布生效的集体合同，采用其他形式公布的应留存有关图文资料
|
基本标准16
|
3分
|
|
|
有关图文
资料
|
|
|
协商内容
|
30分
|
7.内 容
|
集体合同文本各条款可操作性强
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基本标准17
|
5分
|
|
|
集体合同
文本
|
|
|
集体合同符合企业实际，能够体现本企业特色
|
基本标准18
|
10分
|
|
|
集体合同
文本
|
|
|
涉及工资调整幅度的约定符合当地工资指导线的要求，增长幅度与本企业整体发展相协调；涉及工资水平的约定与劳动力市场供求关系和企业劳动生产率相适应；工作时间、休息休假、劳动安全卫生保护、女职工权益、社会保险、职业技能培训等方面约定的权益保障水平优于法律规定
|
基本标准19
|
10分
|
|
|
集体合同
文本
|
|
|
每次协商至少解决1个本企业职工最关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、女职工权益或保险福利方面的问题
|
基本标准20
|
5分
|
|
|
协商会议记录或集体合同文本
|
|
|
每次协商至少解决1个有助于企业和职工共同发展的劳动相关问题（职工技能提升、人才队伍稳定、发明创造奖励、技能参与分配等）
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|
|
示范标准10
|
是/否
|
协商会议记录或集体合同文本
|
|
|
协商代表提出的各方面诉求有一半能达成一致，落实到集体合同中
|
|
|
示范标准11
|
是/否
|
协商会议记录或集体合同文本
|
|
|
合同履行及效果
|
15分
|
8.合同履行
|
企业成立集体合同履约监督组织或由协商代表履行监督职责，至少每年开展一次集体合同履行情况的监督检查，对发现的问题及时沟通
|
基本标准21
|
3分
|
|
|
相关文件或规定
|
|
|
企业至少每年向职代会报告一次集体合同履行情况
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基本标准22
|
3分
|
|
|
职代会相关文件
|
|
|
企业对集体合同履行情况监督检查反映的问题有改进办法和措施
|
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|
示范标准12
|
是/否
|
工作记录及反馈意见
|
|
|
集体合同中有针对履行监督检查的条款，或专门制定集体合同履行的实施办法，主体明确，责任明晰
|
|
|
示范标准13
|
是/否
|
相关文件或规定
|
|
|
集体合同能够完全履行或经协商调整后履约率达到100%
|
基本标准23
|
3分
|
|
|
集体合同、报表及工作总结
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|
|
9.协商成效
|
职工法定权益得到有效保障（五险一金、加班费的计算基数和比例，带薪年休假等）
|
基本标准24
|
4分
|
|
|
集体合同
文本
|
|
|
, 未发生集体劳动争议
|
基本标准25
|
2分
|
|
|
相关报告或记录
|
|
|
在行业市场未发生大的改变的情况下，企业劳动生产率稳步提高
|
|
|
示范标准14
|
是/否
|
报表
|
|
|
自然离职率不高于集体协商之前的水平或不高于同行业企业平均水平
|
|
|
示范标准15
|
是/否
|
有关材料
|
|
|
综合评价
|
20分
|
10.职工知晓度
|
对集体协商建制、集体协商进展、集体协商结果、集体合同履行情况的了解程度的评价得分（10分制，平均分）
|
4分
|
问卷
|
|
|
11.职工参与度
|
参与选举协商代表、向协商代表反映意见建议的评价得分（10分制，平均分）
|
4分
|
|
|
12.职工满意度
|
对协商代表履职尽责、集体协商结果及集体合同落实情况的满意度评价得分（10分制，平均分）
|
6分
|
问卷
|
|
|
13.企业认可度
|
对集体协商结果及落实情况的评价得分（10分制，平均分）
|
6分
|
问卷
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附件2
行业集体协商质效评价标准表
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项目
|
分值
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子项目
|
标准
|
要求
|
要求
|
信息来源
(仅供参考)
|
|
协商
主体
|
15分
|
1.职工方代表
|
行业工会代表职工方参加集体协商；未组建行业工会的，由上级工会或行业所在区域的（产业）工会代行协商职能
|
基本标准1
|
2分
|
|
|
公示文件
|
|
职工方协商代表由行业工会选派；未组建行业工会的，职工方协商代表由行业所在地方工会选派。职工方代表产生后，向行业内各企业公布
|
基本标准2
|
3分
|
|
|
职代会相关文件，公示文件
|
|
职工方协商代表结构合理，有基层职工代表
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|
|
示范标准1
|
是/否
|
协商代表信息表
|
|
首席协商代表由行业工会主席担任。未组建行业工会的，由代行协商职能的工会负责人担任或选派，或在上级工会指导下从本行业内企业工会主席中民主推举产生，或由职工协商代表选举产生
|
基本标准3
|
2分
|
|
|
职代会相关文件，公示文件
|
|
2.行政方代表
|
行政方协商主体为行业内企业代表组织或者由行业内各企业推荐的代表组成
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基本标准4
|
2分
|
|
|
协商代表信息表
|
|
行政方首席协商代表由行业协会主席或企业方代表组织负责人担任。没有上述组织的，由行政方协商代表共同推荐人员担任
|
基本标准5
|
3分
|
|
|
协商代表信息表，推荐表
|
|
3.代表履职
|
协商代表正常参加协商会议，职工方代表在协商中履职尽责
|
基本标准6
|
3分
|
|
|
协商会议记录
|
|
协商
程序
|
25分
|
4.要约/准备
|
协商要约和应约均采用书面形式且时间、内容、格式等符合相关规定
|
基本标准7
|
2分
|
|
|
要约书和应约书
|
|
协商代表经过相关培训或聘用律师或专业人士作为协商顾问
|
|
|
<, p align="center" style=margin: 0cm 0cm 0pt; text-align: center; font-family: "Times New Roman","serif"; font-size: 10.5pt; -ms-text-justify: inter-ideograph;>示范标准2
|
是/否
|
培训教材和培训会签到表
|
|
职工方协商代表开展集体协商宣传动员，征集协商议题或调查各类职工的诉求和意见，覆盖一定比例的职工
|
基本标准8
|
4分
|
|
|
工作记录及反馈意见
|
|
行政方为职工方协商代表履行职责提供必需的工作条件和工作时间，依法落实保障职工方协商代表履行职责的相关规定或措施
|
基本标准9
|
2分
|
|
|
协商会议记录
|
|
职工方协商代表收集本地区和行业最低工资标准、工资指导线、人力资源市场工资指导价位以及主要岗位（工种）在岗职工工资水平、工时工价、劳动定额、缺工情况等数据，认真分析和有效利用相关数据、资料
|
|
|
示范标准3
|
是/否
|
有关分析材料
|
|
行政方在协商开始之前向职工方协商代表提供集体协商所必需的有关数据资料，所提供资料准确、完整
|
|
|
示范标准4
|
是/否
|
有关材料
|
|
双方首席协商代表在协商会议前进行多层次的充分沟通与磋商
|
|
|
示范标准5
|
是/否
|
沟通记录
|
|
协商双方制定协商方案，明确协商重点
|
|
|
示范标准6
|
是/否
|
方案文本
|
|
协商
程序
|
25分
|
5.协商/签约
|
以劳动报酬为主要内容的专项集体协商每年至少开展一次，签订工资专项集体合同
|
|
|
示范标准7
|
是/否
|
集体合同文本
|
|
协商会议原始记录详尽、准确且经双方代表、记录员签字
|
基本标准10
|
3分
|
|
|
协商会议记录
|
|
协商过程顺利；或者协商过程中难以达成一致意见时能够主动争取上级工会和有关部门指导、协调，以合法方式解决分歧
|
基本标准11
|
2分
|
|
|
沟通记录
|
|
集体协商结果签订集体合同，集体合同及时续签
|
基本标准12
|
2分
|
|
|
集体合同草案文本
|
|
6.合同生效
|
集体合同草案经行业职工代表大会审议通过或以企业为单位征求意见
|
基本标准13
|
4分
|
|
|
职代会相关文件或征求意见记录
|
|
将集体合同报送人社行政部门
|
基本标准14
|
2分
|
|
|
有关材料
|
|
在规定时间内采取网络、报纸、张贴文告等形式向行业职工公布生效的集体合同，留存有关图文资料
|
基本标准15
|
4分
|
|
|
有关图文资料
|
|
协商
内容
|
20分
|
7.内 容
|
集体合同文本各条款可操作性强
|
基本标准16
|
3分
|
|
|
集体合同文本
|
|
集体合同符合行业实际，能够体现行业特色
|
基本标准17
|
4分
|
|
|
集体合同文本
|
|
每次协商至少解决1个职工最关心的劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利方面的问题
|
基本标准18
|
10分
|
|
|
集体合同文本
|
|
明确规定覆盖范围内的企业可以一定方式认可行业集体合同，, 符合要求的企业应开展二次协商
|
基本标准19
|
3分
|
|
|
集体合同文本
|
|
涉及工资调整幅度的约定符合当地工资指导线的要求，增长幅度与行业整体发展相协调；涉及工资水平的约定与劳动力市场供求关系和劳动生产率相适应；工作时间、休息休假、劳动安全卫生保护、女职工权益、社会保险、职业技能培训等权益保障水平优于法律规定
|
|
|
示范标准8
|
是/否
|
集体合同文本
|
|
对国家和本地区没有明确规定的主要工种劳动定额、计件工价、计时工资、加班加点工资计算基数等内容进行约定
|
|
|
示范标准9
|
是/否
|
集体合同文本
|
|
每次协商至少解决1个有助于行业发展的劳动相关问题
|
|
|
示范标准10
|
是/否
|
相关材料
|
|
合同履行及效果
|
20分
|
8.合同履行
|
行业成立集体合同履约监督组织或由协商代表履行监督职责，至少每年开展一次集体合同履行情况的监督检查，对发现的问题及时沟通
|
基本标准20
|
10分
|
|
|
相关文件或规定
|
|
行业对集体合同履行情况监督检查反映的问题有改进办法和措施
|
|
|
示范标准11
|
是/否
|
职代会相关文件
|
|
集体合同履约率100%，或经协商调整后履约率达到100%
|
基本标准21
|
5分
|
|
|
工作记录及反馈意见
|
|
9.协商成效
|
集体合同实际覆盖本行业企业的比率不断提高
|
|
|
示范标准12
|
是/否
|
工作报表
|
|
行业劳动关系和谐，未发生行业性集体劳动争议
|
基本标准22
|
5分
|
|
|
有关报告记录
|
|
行业内一定比例企业的职工自愿离职率不高于协商之前的水平
|
|
|
示范标准13
|
是/否
|
有关材料
|
|
综合
评价
|
20分
|
10.职工知晓度
|
对本行业集体协商建制、集体协商进展、集体协商结果、集体合同履行情况的了解程度的评价得分（10分制，平均分）
|
4分
|
问卷
|
|
11.职工参与度
|
参与选举行业集体协商代表、向协商代表反映意见建议的评价得分（10分制，平均分）
|
2分
|
|
12.职工满意度
|
对行业集体协商代表履职尽责、集体协商结果及集体合同落实情况的满意度评价得分（10分制，平均分）
|
7分
|
问卷
|
|
13.企业认可度
|
对行业集体协商结果及落实情况的评价得分（10分制，平均分）
|
7分
|
问卷
|
附件3
集体协商质效综合评价问卷（A职工方）
您所在企业名称：
|
(
)您的工作岗位是（可根据实际情况多选）：
A中层干部、B普通管理岗位、 C工程技术研发岗位、D一线生产操作岗位、
E营销岗位、F后勤辅助服务岗位、G以上都不是
|
|
(
)您是（可根据实际情况多选）：
H专职工会干部、J兼职工会干部、 K集体协商代表、L以上情况都不是
|
|
请把选项字母填写在题目后面的括号中
|
|
1
|
您知道本企业（行业）开展的集体协商工作吗？ （ ）
|
|
A.清楚
B.比较了解 C.了解一些 D.从没听说
|
|
2
|
您知道本企业（行业）集体合同的主要内容吗？ （ ）
|
|
A. 清楚
B.知道大部分内容
C.不太清楚
D.不了解
|
|
3
|
您知道本企业（行业）集体合同内容的落实情况吗？ （
）
|
|
A. 知道
B.知道一些 C.不太清楚 D.不知道
|
|
4
|
您参与本企业、行业集体协商代表的推选了吗？ （ ）
|
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A.直接参加了投票或通过职工代表大会审议代表人选
B.协商代表由工会指派，见到过代表名单的公示
C.协商代表由工会指派，未见到过代表名单的公示
D.不清楚协商代表是如何产生的
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5
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您向本企业（行业）集体协商代表或工会组织反映问题、意见和意愿了吗
？
（ ）
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A.直接提了书面或口头意见
B.通过本部门（车间、小组）反映了意见
C.被征求过意见，本人没有什么意见
D.根本不知道征求意见的事
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6
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您对本企业（行业）集体协商代表履职尽责情况是否满意？ （ ）
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A.满意
B.基本满意 C.不太满意 D.很不满意
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7
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您认为您企业（行业）集体合同的内容如何，是否满意？
（ ）
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A.内容符合实际，比较满意
B.对维护职工劳动者权益有一定作用，但作用不大
C.都是些空的内容，没有实质意义，不太满意
D.不能发挥作用,很不满意
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8
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您对本企业（行业）集体合同的落实情况是否满意？ （
）
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A.满意
B.基本满意 C.不太满意 D.很不满意
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9
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您对本企业（行业）工会维护劳动者权益工作是否满意？ （ ）
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A.满意
B.基本满意 C.不太满意 D.很不满意
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10
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您对进一步改进本企业（行业）的集体协商工作的意见建议？
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（问卷到此结束，谢谢您的大力支持）
调查员：
调查时间：
附件4
集体协商质效综合评价问卷（B行政方）
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您所在企业名称：
您所担任的职务：
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请把选项字母填写在题目后面的括号中
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1
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您认为建立集体协商机制是企业必须开展的一项工作吗？
（ ）
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A.很有必要
B.有必要 C.不太必要
D.没必要
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2
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您对集体协商关注的程度是？
（ ）
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A.关注
B.一般关注 C.不太关注 D.不关注
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3
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您对本企业（行业）集体协商结果的整体满意程度是？
（ ）
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A.满意
B.基本满意 C.不太满意 D.很不满意
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4
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您认为本企业（行业）集体协商对调动职工积极性和保持职工队伍稳定有作用吗？
（ ）
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A.有明显作用
B.有一些作用 C.作用不明显 D.没作用
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5
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您认为本企业（行业）集体协商对调动员工积极性、提高劳动生产率有用吗？ （
）
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A.有明显作用
B.有一些作用 C.作用不明显 D.没作用
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6
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您认为本企业（行业）集体协商对构建和谐劳动关系有用吗？（
）
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A.有明显作用
B.有一些作用 C.作用不明显 D.没作用
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7
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您认为工会工作有利于企业发展和员工队伍建设吗？
（ ）
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A.有明显作用
B.有一些作用 C.作用不明显 D.没作用
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8
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您对进一步改进本企业（行业）的集体协商工作的意见建议？
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（问卷到此结束，谢谢您的大力支持）
调查员：
调查时间：
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联系电话:0898-38922399